隱患排查治理系統(tǒng) 智慧云V0.4

一、系統(tǒng)簡(jiǎn)介

（一）建設(shè)背景

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在各類(lèi)事故總量依然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，其主要原因是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全隱患治理整頓不深入，隱患排查不徹底、整改措施不到位等問(wèn)題在一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度存在。

只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，才能有效防范和減少事故，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系，是《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》所確定的重要任務(wù)之一，是落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)安全水平和事故防范能力的必由之路。建立安全隱患排查治理體系，這有助于促進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)和改進(jìn)政府安全監(jiān)管、綜合推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

（二）建設(shè)內(nèi)容

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。對(duì)企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)管理，并編制全行業(yè)的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)；由企業(yè)負(fù)全面主體責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據(jù)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行主動(dòng)排查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)施治理，將結(jié)果通過(guò)隱患排查治理信息系統(tǒng)上傳下達(dá)，保證監(jiān)管力度與效果，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。具體來(lái)說(shuō)，隱患排查治理體系由以下各部分形成；

1、企業(yè)分類(lèi)分級(jí)管理

分類(lèi)分級(jí)管理是將不同類(lèi)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況分出等級(jí)，負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)政府部門(mén)對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照不同等級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理，其核心內(nèi)容概括為“各司其職，各負(fù)其責(zé)，按類(lèi)分級(jí)，依級(jí)監(jiān)管”。分類(lèi)分級(jí)工作明確了企業(yè)、行業(yè)、屬地、專(zhuān)項(xiàng)以及綜合監(jiān)管部門(mén)各方的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，建立了以政府監(jiān)管推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的工作模式。通過(guò)分級(jí)分類(lèi)工作的開(kāi)展，有助于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的底數(shù)清、情況明。

2、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)的建立

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和各地方規(guī)定，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，所有自查標(biāo)準(zhǔn)均將安全生產(chǎn)事故隱患劃分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理兩部分，這種分類(lèi)方法比較適用于企業(yè)自查自報(bào)工作的開(kāi)展，其中：基礎(chǔ)管理類(lèi)包含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)證照、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理檔案、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急救援、特種設(shè)備基礎(chǔ)管理、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理、相關(guān)方基礎(chǔ)管理、其他基礎(chǔ)管理等類(lèi)。現(xiàn)場(chǎng)管理類(lèi)包含特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所環(huán)境、從業(yè)人員操作行為、消防安全、用電安全、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)安全、有限空間現(xiàn)場(chǎng)安全、輔助動(dòng)力系統(tǒng)、相關(guān)方現(xiàn)場(chǎng)管理、其他現(xiàn)場(chǎng)管理等類(lèi)。

3、明確各級(jí)政府職責(zé)

理順生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、行業(yè)、屬地、專(zhuān)項(xiàng)以及綜合監(jiān)管部門(mén)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確履行安全職責(zé)的范圍、內(nèi)容和要求，解決職責(zé)空缺、職責(zé)不清、職能交叉等問(wèn)題，從而形成“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無(wú)縫化管理。主要是明確和落實(shí)三類(lèi)部門(mén)職責(zé)：綜合監(jiān)管部門(mén)職責(zé)、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)（消防、質(zhì)監(jiān)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)）職責(zé)。

4、建立功能完善的信息系統(tǒng)。

建立安全生產(chǎn)隱患排查治理的信息化平臺(tái)，平臺(tái)主要分為政府端和企業(yè)端兩部分，政府端主要包含政府監(jiān)管職能，主要有企業(yè)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，企業(yè)上報(bào)隱患抽查、核查等，企業(yè)端主要是滿(mǎn)足企業(yè)上報(bào)隱患自查自報(bào)工作和接收監(jiān)管部門(mén)通知和新聞。

5、全面開(kāi)展隱患自查自報(bào)

隱患排查治理工作體系的日常運(yùn)行需要一個(gè)比較完善的機(jī)制做保證，運(yùn)行機(jī)制主要從組織機(jī)構(gòu)、工作網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍和人員、管理依據(jù)、程序化實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)等方面構(gòu)建。

企業(yè)在建立隱患排查治理體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)日常隱患排查治理工作機(jī)制的的正常運(yùn)行，并按上級(jí)和政府部門(mén)有關(guān)要求開(kāi)展自查，按時(shí)限規(guī)定在相關(guān)信息系統(tǒng)上進(jìn)行自報(bào)，真正做到企業(yè)自查自報(bào)。

6、建立常態(tài)化的考核機(jī)制

安全生產(chǎn)考核主要分為政府部門(mén)績(jī)效考核和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的考核，政府部門(mén)職責(zé)考核機(jī)制：主要包括對(duì)各級(jí)政府的考核、對(duì)政府各職能部門(mén)的考核；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獎(jiǎng)懲機(jī)制：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立是推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，真正開(kāi)展隱患排查治理自查自報(bào)工作的重要保障。主要依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展事故隱患自查自報(bào)工作予以制約。

二、功能說(shuō)明

安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任就是抓依法治安，落腳點(diǎn)就是依法治企，構(gòu)建以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為中心的隱患排查監(jiān)管系統(tǒng)。建立全市的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)和屬地監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，做到底數(shù)清、責(zé)任明，解決安全生產(chǎn)監(jiān)管底數(shù)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題，建立全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按類(lèi)分級(jí)、按級(jí)監(jiān)管的模式。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本信息、安全生產(chǎn)責(zé)任制、主要設(shè)備設(shè)施、三同時(shí)、安全生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備、原料/中間產(chǎn)物/廢棄物、安全生產(chǎn)持證人員、危險(xiǎn)源信息、職業(yè)危害因素、應(yīng)急信息、屬地監(jiān)管體系等信息。

主要包含以下信息：企業(yè)基本信息、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)許可信息、安全生產(chǎn)持證人員、特種設(shè)備信息、應(yīng)急預(yù)案、教育培訓(xùn)、職業(yè)危害因素、危險(xiǎn)化學(xué)品信息等。

（二）企業(yè)分類(lèi)分級(jí)管理

企業(yè)分類(lèi)管理是指將20個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照行業(yè)安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)進(jìn)行類(lèi)別劃分，根據(jù)各地市企業(yè)類(lèi)別分布狀況及安全管理特點(diǎn)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃分出具體企業(yè)類(lèi)型，按照“行業(yè)監(jiān)管不交叉，企業(yè)監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的原則，將企業(yè)類(lèi)型與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行對(duì)應(yīng)，保證所有企業(yè)有相應(yīng)的行業(yè)管理部門(mén)。

安全生產(chǎn)分級(jí)管理是根據(jù)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定辦法及安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)定，對(duì)每一類(lèi)型企業(yè)進(jìn)行級(jí)別劃分，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，利用信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)打分，同時(shí)，針對(duì)不同級(jí)別企業(yè)設(shè)置相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則和級(jí)別復(fù)評(píng)制度，從而建立按類(lèi)分級(jí)、按級(jí)監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

（三）自查自報(bào)管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的主要執(zhí)行者，根據(jù)不同的監(jiān)管企業(yè)類(lèi)型，出臺(tái)不同的管理辦法和不同的上報(bào)類(lèi)型（月報(bào)、季報(bào)等），建立不同的隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，明確各類(lèi)企業(yè)安全隱患自查的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行隱患自查，明確需要檢查的重點(diǎn)部位和項(xiàng)目，企業(yè)能夠通過(guò)本系統(tǒng)對(duì)自身的安全生產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，并按時(shí)上報(bào)企業(yè)事故隱患和自查情況報(bào)表。

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，解決企業(yè)隱患自查“查什么”，政府管隱患“管什么”的難題，推進(jìn)安全隱患排查的規(guī)范化工作。

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照本單位隱患排查制度組織相關(guān)人員排查本單位的事故隱患，對(duì)排查出的事故隱患信息進(jìn)行登記，每季度、每年將事故隱患排查治理情況進(jìn)行匯總，以季報(bào)和年報(bào)的形式，通過(guò)區(qū)縣安全監(jiān)管部門(mén)建設(shè)的隱患自查自報(bào)系統(tǒng)向相關(guān)部門(mén)上報(bào)，或通過(guò)企業(yè)自建隱患管理系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)上報(bào)上級(jí)監(jiān)管部門(mén)；對(duì)于重大隱患信息則報(bào)送相關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行掛牌監(jiān)督，由安全監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故隱患進(jìn)行及時(shí)有效的整改。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照本單位隱患排查制度組織相關(guān)人員排查本單位的事故隱患；對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行日常登記，每季度對(duì)事故隱患排查治理情況通過(guò)數(shù)據(jù)交換將數(shù)據(jù)提交到屬地區(qū)縣監(jiān)管部門(mén)；對(duì)于排查出的重大隱患，隨時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)報(bào)送屬地區(qū)縣監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)管理部門(mén)。

安監(jiān)局執(zhí)法人員、行業(yè)部門(mén)、屬地管理部門(mén)依照隱患自查自報(bào)管理辦法，針對(duì)企業(yè)上報(bào)的隱患數(shù)據(jù)，按企業(yè)類(lèi)型及上報(bào)情況進(jìn)行核查、抽查、復(fù)查，并對(duì)抽查、核查情況進(jìn)行系統(tǒng)錄入。

（四）企業(yè)端填報(bào)子系統(tǒng)

將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理延伸到企業(yè)，由企業(yè)自行登錄安全生產(chǎn)隱患排查自查自報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)上報(bào)企業(yè)基本信息、隱患自查自報(bào)信息，原則上高危行業(yè)企業(yè)半月一上報(bào)，其他行業(yè)企業(yè)一月一上報(bào)，把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到底，使企業(yè)隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等情況通過(guò)綜合監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)上報(bào)，便于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)隨時(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)情況，達(dá)到促使企業(yè)自覺(jué)的排查消除隱含的目的，企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。

企業(yè)端填報(bào)子系統(tǒng)的開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了查看政府部門(mén)公文公告、通知、隱患自查自報(bào)、企業(yè)信息維護(hù)政企互動(dòng)的良好平臺(tái)，可以提高工作效率，降低行政成本，提升服務(wù)水平。

（五）協(xié)同辦公

實(shí)現(xiàn)屬地管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、綜合監(jiān)管部門(mén)等橫向部門(mén)之間和部門(mén)上下之間互聯(lián)互通，上級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)能夠向下級(jí)部門(mén)發(fā)送公告通知，下級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)能夠向上級(jí)報(bào)送各類(lèi)電子文稿，橫向部門(mén)能夠發(fā)送各類(lèi)文件，有利于各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，落實(shí)各級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的“橫到邊、縱到底”的管理模式。

（六）統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)全市的企業(yè)信息、事故隱患、執(zhí)法檢查進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)統(tǒng)計(jì)條件篩選查詢(xún)數(shù)據(jù)，采用表、圖等方式展現(xiàn)結(jié)果，可以通過(guò)多維度、多層次鉆取領(lǐng)導(dǎo)需要的數(shù)據(jù)，為全面掌握隱患排查工作動(dòng)態(tài)、評(píng)價(jià)安全監(jiān)管形勢(shì)、探索隱患發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律以及安全監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持。

三、系統(tǒng)特點(diǎn)

安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)的建設(shè)，是落實(shí)國(guó)務(wù)院、省市有關(guān)安全生產(chǎn)隱患排查的一個(gè)強(qiáng)有力的信息化舉措，用科技化的手段進(jìn)行精細(xì)化和數(shù)據(jù)化的安全生產(chǎn)管理，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的信息化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的層層監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)了安全生產(chǎn)源頭管理，促進(jìn)了科技興安戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了應(yīng)急救援和應(yīng)急處置等工作，全面提升安全生產(chǎn)工作的科技保障水平，提升企業(yè)的本質(zhì)安全化水平。

（一）建立了制度化、規(guī)范化和動(dòng)態(tài)化的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系和排查治理信息化建設(shè)，建立了事故隱患登記建檔制度，對(duì)企業(yè)上報(bào)的事故隱患排查治理信息進(jìn)行了登記和建檔，隱患排查治理體系建立了一個(gè)互聯(lián)互通、資源共享的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)，縱向貫通各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)，橫向擴(kuò)展到各行業(yè)管理部門(mén)，形成了統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，全過(guò)程記錄、管理政府監(jiān)管與企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

（二）落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任

構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立從上到下的責(zé)任機(jī)制，明確各部門(mén)、各負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任。逐步使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理走向網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化監(jiān)管模式，有效實(shí)現(xiàn)政府安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升人民群眾安全意識(shí)。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

促進(jìn)企業(yè)建立隱患自主排查治理機(jī)制，在企業(yè)中大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和主體責(zé)任達(dá)標(biāo)，將安全生產(chǎn)管理延伸到企業(yè)，由企業(yè)自行登錄隱患排查系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)日常監(jiān)管隱患和隱患統(tǒng)計(jì)分析，便于我們隨時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，達(dá)到促使企業(yè)自覺(jué)地排查消除隱患的目的，企業(yè)主體責(zé)任得以有效落實(shí)。